保定三中“政府采購營商環(huán)境政策宣傳周”活動主題宣傳

財(cái)政部關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知 財(cái)庫[2019]38號

 

各中央預(yù)算單位，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政

局：

為貫徹落實(shí)中央深改委審議通過的《深化政府采購制度改革方案》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于 聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實(shí)的通知》（國辦發(fā)〔2018〕104號）有關(guān)要   求，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購市場體系，現(xiàn)就促進(jìn)政府采購領(lǐng)域公平競爭、優(yōu)化營

商環(huán)境相關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、全面清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法

各地區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國政府采購法》等相關(guān)法律法規(guī)的要求，依 法保障各類市場主體平等參與政府采購活動的權(quán)利。要全面清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的

規(guī)定和做法，重點(diǎn)清理和糾正以下問題：

（一）以供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者股權(quán)結(jié)構(gòu)，對供應(yīng)商實(shí)施差別待遇或者歧視 待遇，對民營企業(yè)設(shè)置不平等條款，對內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服

務(wù)區(qū)別對待；

（二）除小額零星采購適用的協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購以及財(cái)政部另有規(guī)定的情形外，通過入 圍方式設(shè)置備選庫、名錄庫、資格庫作為參與政府采購活動的資格條件，妨礙供應(yīng)商進(jìn)入政府

采購市場；

（三）要求供應(yīng)商在政府采購活動前進(jìn)行不必要的登記、注冊，或者要求設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，

設(shè)置或者變相設(shè)置進(jìn)入政府采購市場的障礙；

（四）設(shè)置或者變相設(shè)置供應(yīng)商規(guī)模、成立年限等門檻，限制供應(yīng)商參與政府采購活動；

（五）要求供應(yīng)商購買指定軟件，作為參加電子化政府采購活動的條件；

（六）不依法及時、有效、完整發(fā)布或者提供采購項(xiàng)目信息，妨礙供應(yīng)商參與政府采購活

動；

     （七）強(qiáng)制要求采購人采用抓鬮、搖號等隨機(jī)方式或者比選方式選擇采購代理機(jī)構(gòu)，干預(yù)

采購人自主選擇采購代理機(jī)構(gòu)；

（八）設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批、備案、監(jiān)管、處罰、收費(fèi)等事項(xiàng)；

（九）除《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十八條規(guī)定的情形外，要求采購

人采用隨機(jī)方式確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；

（十）違反法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定的其他妨礙公平競爭的情形。

各地區(qū)、各部門要抓緊清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，有關(guān)清理結(jié)果要及時向

社會公開，并于2019年10月31日前報(bào)送財(cái)政部。

二、嚴(yán)格執(zhí)行公平競爭審查制度

各地區(qū)、各部門制定涉及市場主體的政府采購制度辦法，要嚴(yán)格執(zhí)行公平競爭審查制度， 充分聽取市場主體和相關(guān)行業(yè)協(xié)會商會意見，評估對市場競爭的影響，防止出現(xiàn)排除、限制市 場競爭問題。重點(diǎn)審查制度辦法是否設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入條件排斥潛在供應(yīng)商參與政府 采購活動，是否設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的行政審批或者具有審批性質(zhì)的備案，是否違規(guī)給予特 定供應(yīng)商優(yōu)惠待遇等。經(jīng)審查認(rèn)為不具有排除、限制競爭效果的，可以頒布實(shí)施；具有排除、 限制競爭效果的，應(yīng)當(dāng)不予出臺或者調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺；未經(jīng)公平競爭審查的，不得

出臺。

在政府采購相關(guān)制度辦法實(shí)施過程中，應(yīng)當(dāng)定期或者適時評估其對全國統(tǒng)一市場和公平競

爭的影響，對妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的，要及時修改完善或者予以廢止。

三、加強(qiáng)政府采購執(zhí)行管理

優(yōu)化采購活動辦事程序。對于供應(yīng)商法人代表已經(jīng)出具委托書的，不得要求供應(yīng)商法人代 表親自領(lǐng)購采購文件或者到場參加開標(biāo)、談判等。對于采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以通過互聯(lián)網(wǎng) 或者相關(guān)信息系統(tǒng)查詢的信息，不得要求供應(yīng)商提供。除必要的原件核對外，對于供應(yīng)商能夠 在線提供的材料，不得要求供應(yīng)商同時提供紙質(zhì)材料。對于供應(yīng)商依照規(guī)定提交各類聲明函、

承諾函的，不得要求其再提供有關(guān)部門出具的相關(guān)證明文件。

細(xì)化采購活動執(zhí)行要求。采購人允許采用分包方式履行合同的，應(yīng)當(dāng)在采購文件中明確可 以分包履行的具體內(nèi)容、金額或者比例。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)對投標(biāo)（響應(yīng)）文件的格式、 形式要求應(yīng)當(dāng)簡化明確，不得因裝訂、紙張、文件排序等非實(shí)質(zhì)性的格式、形式問題限制和影 響供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）。實(shí)現(xiàn)電子化采購的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向供應(yīng)商免費(fèi)提供電 子采購文件；暫未實(shí)現(xiàn)電子化采購的，鼓勵采購人、采購代理機(jī)構(gòu)向供應(yīng)商免費(fèi)提供紙質(zhì)采購

文件。

規(guī)范保證金收取和退還。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)允許供應(yīng)商自主選擇以支票、匯票、 本票、保函等非現(xiàn)金形式繳納或提交保證金。收取投標(biāo)（響應(yīng)）保證金的，采購人、采購代理 機(jī)構(gòu)約定的到賬（保函提交）截止時間應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)（響應(yīng)）截止時間一致，并按照規(guī)定及時退 還供應(yīng)商。收取履約保證金的，應(yīng)當(dāng)在采購合同中約定履約保證金退還的方式、時間、條件和 不予退還的情形，明確逾期退還履約保證金的違約責(zé)任。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得收取沒有

法律法規(guī)依據(jù)的保證金。

及時支付采購資金。政府采購合同應(yīng)當(dāng)約定資金支付的方式、時間和條件，明確逾期支付  資金的違約責(zé)任。對于滿足合同約定支付條件的，采購人應(yīng)當(dāng)自收到發(fā)票后30日內(nèi)將資金支付到合同約定的供應(yīng)商賬戶，不得以機(jī)構(gòu)變動、人員更替、政策調(diào)整等為由延遲付款，不得將采購文件和合同中未規(guī)定的義務(wù)作為向供應(yīng)商付款的條件。

完善對供應(yīng)商的利益損害賠償和補(bǔ)償機(jī)制。采購人和供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在政府采購合同中明確 約定雙方的違約責(zé)任。對于因采購人原因?qū)е伦兏⒅兄够蛘呓K止政府采購合同的，采購人

應(yīng)當(dāng)依照合同約定對供應(yīng)商受到的損失予以賠償或者補(bǔ)償。

四、加快推進(jìn)電子化政府采購

推進(jìn)采購項(xiàng)目電子化實(shí)施。要加快完善電子化政府采購平臺的網(wǎng)上交易功能，實(shí)現(xiàn)在線 發(fā)布采購公告、提供采購文件、提交投標(biāo)（響應(yīng)）文件，實(shí)行電子開標(biāo)、電子評審。逐步建 立電子化政府采購平臺與財(cái)政業(yè)務(wù)、采購單位內(nèi)部管理等信息系統(tǒng)的銜接，完善和優(yōu)化合同

簽訂、履約驗(yàn)收、信用評價、用戶反饋、提交發(fā)票、資金支付等線上流程。

加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動。積極推進(jìn)電子化政府采購平臺和電子賣場建設(shè)，建 立健全統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，逐步實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的互聯(lián)互通，推動與公共資源交易

平臺數(shù)據(jù)共享，提升供應(yīng)商參與政府采購活動的便利程度。

五、進(jìn)一步提升政府采購?fù)该鞫?

加強(qiáng)政府采購?fù)该鞫冉ㄔO(shè)。完善政府采購信息發(fā)布平臺服務(wù)功能。中國政府采購網(wǎng)及地 方分網(wǎng)等政府采購信息發(fā)布平臺應(yīng)當(dāng)提供便捷、免費(fèi)的在線檢索服務(wù)，向市場主體無償提供 所有依法公開的政府采購信息。推進(jìn)開標(biāo)活動對外公開，在保證正常開標(biāo)秩序的前提下，允許除投標(biāo)人及其代表之外的其他人員觀摩開標(biāo)活動。

推進(jìn)采購意向公開。采購意向包括主要采購項(xiàng)目、采購內(nèi)容及需求概況、預(yù)算金額、預(yù)  計(jì)采購時間等。為便于供應(yīng)商提前了解采購信息，各地區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件積極推進(jìn)采  購意向公開（涉密信息除外）。自2020年起，選擇部分中央部門和地方開展公開采購意向試

點(diǎn)。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)各級預(yù)算單位采購意向公開。

六、完善政府采購質(zhì)疑投訴和行政裁決機(jī)制

暢通供應(yīng)商質(zhì)疑投訴渠道。研究建立與“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”相適應(yīng)的快速裁決通道，為 供應(yīng)商提供標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、高效便捷的維權(quán)服務(wù)。對供應(yīng)商提出的質(zhì)疑和投訴，采購人、采購代   理機(jī)構(gòu)和各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法及時答復(fù)和處理。完善質(zhì)疑答復(fù)內(nèi)部控制制度，有條件的采   購人和集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)政府采購質(zhì)疑答復(fù)崗位與操作執(zhí)行崗位相分離，進(jìn)一步健全政

府采購質(zhì)疑投訴處理機(jī)制。

依法依規(guī)實(shí)施行政處罰。各級財(cái)政部門實(shí)施政府采購行政處罰，應(yīng)當(dāng)依法保障當(dāng)事人的 告知權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)等，保證程序合法。堅(jiān)持處罰和教育相結(jié)合的原則，正確 適用和區(qū)分從輕處罰、減輕處罰和不予處罰情形，作出的行政處罰應(yīng)與違法行為的事實(shí)、性

質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。

各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識維護(hù)政府采購公平競爭市場秩序、優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的

重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，周密安排部署，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)要求落

實(shí)到位。

本通知自2019年9月1日起施行。

財(cái)  政  部

2019年7月26日

政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法

（財(cái)庫〔2020〕46號）

第一條 為了發(fā)揮政府采購的政策功能，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國

政府采購法》、《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱中小企業(yè)，是指在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立，依據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的   中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)確定的中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)，但與大企業(yè)的負(fù)責(zé)人為同一人，或 者與大企業(yè)存在直接控股、管理關(guān)系的除外。符合中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)的個體工商戶，在政府采

購活動中視同中小企業(yè)。

第三條 采購人在政府采購活動中應(yīng)當(dāng)通過加強(qiáng)采購需求管理，落實(shí)預(yù)留采購份額、價格

評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，提高中小企業(yè)在政府采購中的份額，支持中小企業(yè)發(fā)展。

第四條 在政府采購活動中，供應(yīng)商提供的貨物、工程或者服務(wù)符合下列情形的，享受本

辦法規(guī)定的中小企業(yè)扶持政策：

（一）在貨物采購項(xiàng)目中，貨物由中小企業(yè)制造，即貨物由中小企業(yè)生產(chǎn)且使用該中小企 業(yè)商號或者注冊商標(biāo)；

（二）在工程采購項(xiàng)目中，工程由中小企業(yè)承建，即工程施工單位為中小企業(yè)；

（三）在服務(wù)采購項(xiàng)目中，服務(wù)由中小企業(yè)承接，即提供服務(wù)的人員為中小企業(yè)依照《中

華人民共和國勞動合同法》訂立勞動合同的從業(yè)人員。

在貨物采購項(xiàng)目中，供應(yīng)商提供的貨物既有中小企業(yè)制造貨物，也有大型企業(yè)制造貨物

的，不享受本辦法規(guī)定的中小企業(yè)扶持政策。

以聯(lián)合體形式參加政府采購活動，聯(lián)合體各方均為中小企業(yè)的，聯(lián)合體視同中小企業(yè)。其

中，聯(lián)合體各方均為小微企業(yè)的，聯(lián)合體視同小微企業(yè)。

第五條 采購人在政府采購活動中應(yīng)當(dāng)合理確定采購項(xiàng)目的采購需求，不得以企業(yè)注冊資   本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件和財(cái)務(wù)指標(biāo)作為供應(yīng)商的資格 要求或者評審因素，不得在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營年限等方面對中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視

待遇。

第六條 主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)組織評估本部門及所屬單位政府采購項(xiàng)目，統(tǒng)籌制定面向中小   企業(yè)預(yù)留采購份額的具體方案，對適宜由中小企業(yè)提供的采購項(xiàng)目和采購包，預(yù)留采購份額專

門面向中小企業(yè)采購，并在政府采購預(yù)算中單獨(dú)列示。

符合下列情形之一的，可不專門面向中小企業(yè)預(yù)留采購份額：

（一）法律法規(guī)和國家有關(guān)政策明確規(guī)定優(yōu)先或者應(yīng)當(dāng)面向事業(yè)單位、社會組織等非企業(yè) 主體采購的；

（二）因確需使用不可替代的專利、專有技術(shù)，基礎(chǔ)設(shè)施限制，或者提供特定公共服務(wù)等

原因，只能從中小企業(yè)之外的供應(yīng)商處采購的；

（三）按照本辦法規(guī)定預(yù)留采購份額無法確保充分供應(yīng)、充分競爭，或者存在可能影響政

府采購目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的情形；

（四）框架協(xié)議采購項(xiàng)目；

（五）省級以上人民政府財(cái)政部門規(guī)定的其他情形。除上述情形外，其他均為適宜由中小 企業(yè)提供的情形。第七條 采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，200 萬元以下的貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目、400 萬

元以下的工程采購項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)提供的，采購人應(yīng)當(dāng)專門面向中小企業(yè)采購。

第八條 超過 200 萬元的貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目、超過400 萬元的工程采購項(xiàng)目中適宜由  中小企業(yè)提供的，預(yù)留該部分采購項(xiàng)目預(yù)算總額的 30%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預(yù)

留給小微企業(yè)的比例不低于60%。預(yù)留份額通過下列措施進(jìn)行：

（一）將采購項(xiàng)目整體或者設(shè)置采購包專門面向中小企業(yè)采購；

（二）要求供應(yīng)商以聯(lián)合體形式參加采購活動，且聯(lián)合體中中小企業(yè)承擔(dān)的部分達(dá)到 一

定比例；

（三）要求獲得采購合同的供應(yīng)商將采購項(xiàng)目中的一定比例分包給一家或者多家中小企

業(yè)。

組成聯(lián)合體或者接受分包合同的中小企業(yè)與聯(lián)合體內(nèi)其他企業(yè)、分包企業(yè)之間不得存在

直接控股、管理關(guān)系。

第九條 對于經(jīng)主管預(yù)算單位統(tǒng)籌后未預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)采購的采購項(xiàng)目，以及

預(yù)留份額項(xiàng)目中的非預(yù)留部分采購包，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對符合本辦法規(guī)定的小微

企業(yè)報(bào)價給予 6%—10%（工程項(xiàng)目為3%—5%）的扣除，用扣除后的價格參加評審。適用招

標(biāo)投標(biāo)法的政府采購工程建設(shè)項(xiàng)目，采用綜合評估法但未采用低價優(yōu)先法計(jì)算價格分的，評

標(biāo)時應(yīng)當(dāng)在采用原報(bào)價進(jìn)行評分的基礎(chǔ)上增加其價格得分的 3%—5%作為其價格分。接受大

中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或者允許大中型企業(yè)向一家或者多家小微企業(yè)分包的采購項(xiàng)

目，對于聯(lián)合協(xié)議或者分包意向協(xié)議約定小微企業(yè)的合同份額占到合同總金額 30%以上的，

采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對聯(lián)合體或者大中型企業(yè)的報(bào)價給予 2%-3%（工程項(xiàng)目為

1%—2%）的扣除，用扣除后的價格參加評審。適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購工程建設(shè)項(xiàng)目，采

用綜合評估法但未采用低價優(yōu)先法計(jì)算價格分的，評標(biāo)時應(yīng)當(dāng)在采用原報(bào)價進(jìn)行評分的基礎(chǔ)

上增加其價格得分的 1%—2%作為其價格分。組成聯(lián)合體或者接受分包的小微企業(yè)與聯(lián)合體 內(nèi)其他企業(yè)、分包企業(yè)之間存在直接控股、管理關(guān)系的，不享受價格扣除優(yōu)惠政策。價格扣  除比例或者價格分加分比例對小型企業(yè)和微型企業(yè)同等對待，不作區(qū)分。具體采購項(xiàng)目的價  格扣除比例或者價格分加分比例，由采購人根據(jù)采購標(biāo)的相關(guān)行業(yè)平均利潤率、市場競爭狀

況等，在本辦法規(guī)定的幅度內(nèi)確定。

第十條 采購人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定和主管預(yù)算單位制定的預(yù)留采購份額具體方案開

展采購活動。預(yù)留份額的采購項(xiàng)目或者采購包，通過發(fā)布公告方式邀請供應(yīng)商后，符合資格 條件的中小企業(yè)數(shù)量不足3 家的，應(yīng)當(dāng)中止采購活動，視同未預(yù)留份額的采購項(xiàng)目或者采購

包，按照本辦法第九條有關(guān)規(guī)定重新組織采購活動。

第十一條 中小企業(yè)參加政府采購活動，應(yīng)當(dāng)出具本辦法規(guī)定的《中小企業(yè)聲明函》（附 1），否則不得享受相關(guān)中小企業(yè)扶持政策。任何單位和個人不得要求供應(yīng)商提供《中小企業(yè)聲明函》之外的中小企業(yè)身份證明文件。

第十二條 采購項(xiàng)目涉及中小企業(yè)采購的，采購文件應(yīng)當(dāng)明確以下內(nèi)容：

（一）預(yù)留份額的采購項(xiàng)目或者采購包，明確該項(xiàng)目或相關(guān)采購包專門面向中小企業(yè)采 購，以及相關(guān)標(biāo)的及預(yù)算金額；

（二）要求以聯(lián)合體形式參加或者合同分包的，明確聯(lián)合協(xié)議或者分包意向協(xié)議中中小企

業(yè)合同金額應(yīng)當(dāng)達(dá)到的比例，并作為供應(yīng)商資格條件；

（三）非預(yù)留份額的采購項(xiàng)目或者采購包，明確有關(guān)價格扣除比例或者價格分加分比例；

（四）規(guī)定依據(jù)本辦法規(guī)定享受扶持政策獲得政府采購合同的，小微企業(yè)不得將合同分包

給大中型企業(yè)，中型企業(yè)不得將合同分包給大型企業(yè)；

（五）采購人認(rèn)為具備相關(guān)條件的，明確對中小企業(yè)在資金支付期限、預(yù)付款比例等方面

的優(yōu)惠措施；

（六）明確采購標(biāo)的對應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)；

（七）法律法規(guī)和省級以上人民政府財(cái)政部門規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第十三條 中標(biāo)、成交供應(yīng)商享受本辦法規(guī)定的中小企業(yè)扶持政策的，采購人、采購代理

機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)隨中標(biāo)、成交結(jié)果公開中標(biāo)、成交供應(yīng)商的《中小企業(yè)聲明函》。

適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在公示中標(biāo)候選人時公開中標(biāo)候選人的

《中小企業(yè)聲明函》。

第十四條 對于通過預(yù)留采購項(xiàng)目、預(yù)留專門采購包、要求以聯(lián)合體形式參加或者合同分 包等措施簽訂的采購合同，應(yīng)當(dāng)明確標(biāo)注本合同為中小企業(yè)預(yù)留合同。其中，要求以聯(lián)合體   形式參加采購活動或者合同分包的，應(yīng)當(dāng)將聯(lián)合協(xié)議或者分包意向協(xié)議作為采購合同的組成

部分。

第十五條 鼓勵各地區(qū)、各部門在采購活動中允許中小企業(yè)引入信用擔(dān)保手段，為中小企 業(yè)在投標(biāo)（響應(yīng)）保證、履約保證等方面提供專業(yè)化服務(wù)。鼓勵中小企業(yè)依法合規(guī)通過政府

采購合同融資。

第十六條 政府采購監(jiān)督檢查、投訴處理及政府采購行政處罰中對中小企業(yè)的認(rèn)定，由貨

物制造商或者工程、服務(wù)供應(yīng)商注冊登記所在地的縣級以上人民政府中小企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)。

中小企業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在收到財(cái)政部門或者有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門關(guān)于協(xié)助開展中

小企業(yè)認(rèn)定函后10個工作日內(nèi)做出書面答復(fù)。

第十七條 各地區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)對涉及中小企業(yè)采購的預(yù)算項(xiàng)目實(shí)施全過程績效管理，合理 設(shè)置績效目標(biāo)和指標(biāo)，落實(shí)扶持中小企業(yè)有關(guān)政策要求，定期開展績效監(jiān)控和評價，強(qiáng)化績效

評價結(jié)果應(yīng)用。

第十八條 主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)自2022 年起向同級財(cái)政部門報(bào)告本部門上一年度面向中小企 業(yè)預(yù)留份額和采購的具體情況，并在中國政府采購網(wǎng)公開預(yù)留項(xiàng)目執(zhí)行情況(附2)。未達(dá)到本辦 法規(guī)定的預(yù)留份額比例的，應(yīng)當(dāng)作出說明。第十九條 采購人未按本辦法規(guī)定為中小企業(yè)預(yù)留采 購份額，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)未按照本辦法規(guī)定要求實(shí)施價格扣除或者價格分加分的，屬于  未按照規(guī)定執(zhí)行政府采購政策，依照《中華人民共和國政府采購法》等國家有關(guān)規(guī)定追究法律

責(zé)任。

第二十條 供應(yīng)商按照本辦法規(guī)定提供聲明函內(nèi)容不實(shí)的，屬于提供虛假材料謀取中標(biāo)、  成交，依照《中華人民共和國政府采購法》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。適用招標(biāo)投標(biāo)法的 政府采購工程建設(shè)項(xiàng)目，投標(biāo)人按照本辦法規(guī)定提供聲明函內(nèi)容不實(shí)的，屬于弄虛作假騙取中

標(biāo)，依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

第二十一條 財(cái)政部門、中小企業(yè)主管部門及其工作人員在履行職責(zé)中違反本辦法規(guī)定及  存在其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依照《中華人民共和國政府采購 法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國監(jiān)察法》、《中華人民共和國政府采

購法實(shí)施條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)國家機(jī)關(guān)處理。

第二十二條 對外援助項(xiàng)目、國家相關(guān)資格或者資質(zhì)管理制度另有規(guī)定的項(xiàng)目，不適用本辦

法。

第二十三條 關(guān)于視同中小企業(yè)的其他主體的政府采購扶持政策，由財(cái)政部會同有關(guān)部門   另行規(guī)定。第二十四條 省級財(cái)政部門可以會同中小企業(yè)主管部門根據(jù)本辦法的規(guī)定制定具體實(shí) 施辦法。第二十五條 本辦法自 2021 年1 月1  日起施行。《財(cái)政部 工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)〈

政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法〉的通知》（財(cái)庫﹝2011﹞181 號）同時廢止。

 

 

 

附 1

中小企業(yè)聲明函（貨物）

本公司（聯(lián)合體）鄭重聲明，根據(jù)《政府采購促進(jìn)中小 企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫

﹝2020﹞46 號）的規(guī)定，本公司   （聯(lián)合體）參加（單位名稱）的（項(xiàng)目名稱）采購活動，提 供的貨物全部由符合政策要求的中小企業(yè)制造。相關(guān)企業(yè)   （含聯(lián)合體中的中小企業(yè)、簽訂分包

意向協(xié)議的中小企業(yè)）的具體情況如下：

1.   （標(biāo)的名稱）   ，屬于（采購文件中明確的所屬行業(yè)）行業(yè)；制造商為（企業(yè)名稱），從業(yè)  人員 人，營業(yè)收 入為 萬元，資產(chǎn)總額為 萬元 1 ,屬于（中型企業(yè)、小 型企業(yè)、微型企業(yè)）； 2.   （標(biāo)的名稱）   ，屬于（采購文件中明確的所屬行業(yè)）行業(yè)；制造商為（企業(yè)名稱），從業(yè)

人員 人，營業(yè)收入 為 萬元，資產(chǎn)總額為 萬元，屬于（中型企業(yè)、小型 企業(yè)、微型企業(yè)）；

……

以上企業(yè)，不屬于大企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)，不存在控股股東為大企業(yè)的情形，也不存在與大企業(yè)的 負(fù)責(zé)人為同一人的情形。本企業(yè)對上述聲明內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。如有虛假，將依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)

任。

1.從業(yè)人員、營業(yè)收入、資產(chǎn)總額填報(bào)上一年度數(shù)據(jù)，無上一年度數(shù)據(jù)的新成立企業(yè)可不填報(bào)。

企業(yè)名稱（蓋章）：

日期：

中小企業(yè)聲明函（工程、服務(wù)）

本公司（聯(lián)合體）鄭重聲明，根據(jù)《政府采購促進(jìn)中小 企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫﹝2020﹞46

號）的規(guī)定，本公司（聯(lián)合體）參加（單位名稱）的（項(xiàng)目名稱）采購活動，工程的施工單位全部 為符合政策要求的中小企業(yè)（或者：服務(wù) 全部由符合政策要求的中小企業(yè)承接）。相關(guān)企業(yè)（含

聯(lián)合 體中的中小企業(yè)、簽訂分包意向協(xié)議的中小企業(yè)）的具體情況如下：

1.   （標(biāo)的名稱）   ，屬于（采購文件中明確的所屬行業(yè)）；   承建（承接）企業(yè)為（企業(yè)名稱），

從業(yè)人員 人，營業(yè) 收入為 萬元，資產(chǎn)總額為 萬元 1 ,屬于（中型企業(yè)、   小型企業(yè)、微型企業(yè)）； 2.   （標(biāo)的名稱）   ，屬于（采購文件中明確的所屬行業(yè)）；   承建（承接）企業(yè)為（企業(yè)名稱），從

業(yè)人員 人，營業(yè) 收入為 萬元，資產(chǎn)總額為 萬元，屬于（中型企業(yè)、   小型企業(yè)、微型企業(yè)）；

……

以上企業(yè)，不屬于大企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)，不存在控股股東為大企業(yè)的情形，也不存在與大企業(yè)的負(fù)責(zé)

人為同一人的情形。   本企業(yè)對上述聲明內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。如有虛假，將依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

企業(yè)名稱（蓋章）：

日期：

附 2

（單位名稱）××年面向中小企業(yè) 預(yù)留項(xiàng)目執(zhí)行情況公告

根據(jù)《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫   ﹝2020﹞46 號）要求，現(xiàn)對本部門(

單位）××年面向中小 企業(yè)預(yù)留項(xiàng)目執(zhí)行情況公告如下：

本部門（單位）××年預(yù)留項(xiàng)目面向中小企業(yè)采購共計(jì) ××萬元，其中，面向小微企業(yè)采購××萬

元，占××%。

面向中小企業(yè)預(yù)留項(xiàng)目明細(xì)

 

序號	項(xiàng)目名稱	預(yù)留選項(xiàng)	面向中小企業(yè) 采購金額	合同鏈接
	（填寫集中采購 目錄以內(nèi)或者采 購限額標(biāo)準(zhǔn)以上 的采購項(xiàng)目）	（填寫“采購項(xiàng) 目整體預(yù)留”、 “設(shè)置專門采購 包”、“要求以 聯(lián)合體形式參加 ”或者“要求合 同分包”，除“ 采購項(xiàng)目全部預(yù) 留”外，還應(yīng)當(dāng) 填寫預(yù)留給中小 企業(yè)的比例）	（精確到萬元）	（填寫合同在中 國政府采購網(wǎng)公 開的網(wǎng)址，合同 中應(yīng)當(dāng)包含有關(guān) 聯(lián)合體協(xié)議或者 分包意向協(xié)議）
……	……	……	……	……

 

 

部門（單位）名稱：

日期：

 

 

 

 

 

 

 

 

關(guān)于進(jìn)一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度的通知 財(cái)庫〔2022〕19號

各中央預(yù)算單位，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政

局：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的通知》（國發(fā)〔2022〕12  號）有關(guān)要求，做好財(cái)政政策支持中小企業(yè)紓困解難工作，助力經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，現(xiàn)就加大政府采購支持中小企業(yè)力度有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、嚴(yán)格落實(shí)支持中小企業(yè)政府采購政策。各地區(qū)、各部門要按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，認(rèn)   真落實(shí)《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫〔2020〕46號）的規(guī)定，規(guī)范資格條件 設(shè)置，降低中小企業(yè)參與門檻，靈活采取項(xiàng)目整體預(yù)留、合理預(yù)留采購包、要求大企業(yè)與中小   企業(yè)組成聯(lián)合體、要求大企業(yè)向中小企業(yè)分包等形式，確保中小企業(yè)合同份額。要通過提高預(yù)   付款比例、引入信用擔(dān)保、支持中小企業(yè)開展合同融資、免費(fèi)提供電子采購文件等方式，為中   小企業(yè)參與采購活動提供便利。要嚴(yán)格按規(guī)定及時支付采購資金，不得收取沒有法律法規(guī)依據(jù)

的保證金，有效減輕中小企業(yè)資金壓力。

二、調(diào)整對小微企業(yè)的價格評審優(yōu)惠幅度。貨物服務(wù)采購項(xiàng)目給予小微企業(yè)的價格扣除優(yōu)  惠，由財(cái)庫〔2020〕46號文件規(guī)定的6%—10%提高至10%—20%。大中型企業(yè)與小微企業(yè)組

成聯(lián)合體或者大中型企業(yè)向小微企業(yè)分包的，評審優(yōu)惠幅度由2%—3%提高至4%—6%。政府

采購工程的價格評審優(yōu)惠按照財(cái)庫〔2020〕46號文件的規(guī)定執(zhí)行。自本通知執(zhí)行之日起發(fā)布采

購公告或者發(fā)出采購邀請的貨物服務(wù)采購項(xiàng)目，按照本通知規(guī)定的評審優(yōu)惠幅度執(zhí)行。

三、提高政府采購工程面向中小企業(yè)預(yù)留份額。400萬元以下的工程采購項(xiàng)目適宜由中小   企業(yè)提供的，采購人應(yīng)當(dāng)專門面向中小企業(yè)采購。超過400萬元的工程采購項(xiàng)目中適宜由中小   企業(yè)提供的，在堅(jiān)持公開公正、公平競爭原則和統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，2022年下半年面向中 小企業(yè)的預(yù)留份額由30%以上階段性提高至40%以上。發(fā)展改革委會同相關(guān)工程招投標(biāo)行政監(jiān)  督部門完善工程招投標(biāo)領(lǐng)域落實(shí)政府采購支持中小企業(yè)政策相關(guān)措施。省級財(cái)政部門要積極協(xié)  調(diào)發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利、商務(wù)、鐵路、民航等部門調(diào)整完  善工程招投標(biāo)領(lǐng)域有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)文本、評標(biāo)制度等規(guī)定和做法，并于2022年6月30日前將落實(shí)情況

匯總報(bào)財(cái)政部。

四、認(rèn)真做好組織實(shí)施。各地區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，細(xì)化執(zhí)行要

求，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保國務(wù)院部署落實(shí)到位，對通知執(zhí)行中出現(xiàn)的問題要及時向財(cái)政部報(bào)告。

本通知自2022年7月1日起執(zhí)行。

                                                  

    財(cái)政部

                                                        2022年5月30日